葉童

　　原標題：史上最嚴《環保法》實施 倡導鐵腕治污、多元共治
　　國際在線消息（記者 林維）1月1日起，被稱作史上最嚴的新《環保法》開始施行。面對霧霾圍城、土地污染等嚴重的環境問題，新《環保法》將祭出哪些大招？在《環保法》實施過程中，又會有什麼措施來保障其有效執行？
　　由於規定了“按日計罰”、“環保問責”等條例，從1月1日起開始施行的新《環保法》又被稱作史上最嚴環保法。環境保護部副部長翟青指出，新《環保法》的一大亮點是鐵腕治污，將對企業形成強有力的震懾作用。“針對違法成本低、威懾力不夠等突出問題，新《環保法》規定了一系列懲處措施：如對違法行為實施按日計罰；對污染排放設施實施查封扣押；對超標、超總量行為實施限產、停產整治；對未批先建、無證排污、違法排污等行為責任人處以拘留；構成環境犯罪的還應追究其刑事責任。”
　　對於新《環保法》可能產生的效果，民眾一方面表示期待；另一方面，卻又擔心執行不力。“企業是污染相對嚴重的，處罰力度肯定得大。首先得執行起來，監管不起來也沒有，不能光出一法律，沒人執行。”“有什麼措施都是應該的，只要能改善環境。加大監管力度，多投入一些人力和物力，別制度訂出來了，監管方面又不行。”
　　如何保障最嚴厲的法律條文得到最嚴格的落實？環境保護部副部長翟青透露，新《環保法》中規定了考核評價等監督問責機制。“新《環保法》要求地方各級政府對行政區環境質量負責，建立了環保目標責任制和考核評價、人大監督、上級對下級監督等機制。（新法）一方面授予了各級政府和環保部門許多新的監管權力；另一方面也規定了對各級政府和環保部門的嚴厲行政問責。”
　　除了政府履職和企業減排之外，公眾也是環境保護工作中的重要組成部分。新《環保法》中規定了信息公開和公眾參與的內容，公民可以通過監督違法行為的方式履行環保責任。對此，中華環保聯合會法律中心副主任馬勇指出，多元共治的框架反映出我國環境治理結構的轉型。“新《環保法》要突出社會公眾參與的作用，這次設計的框架比較好，現在環境保護至少是三元、或者說多元結構，不再是政府和企業兩家的事了，而社會公眾也參與進來，可以對違法行為進行監督。對我們環保組織以及公民個人來講，都是非常有利的條款，所以我們要有效落實信息公開的相關規定。”
　　國務院發展研究中心資源與環境政策研究所副所長常紀文建議，新《環保法》施行後，下一步有關方面應該建立配套制度和細則，保障《環保法》有效實施。“《環保法》的新規定非常好，但重大戰略的成敗取決於細節，在這裡即法律機制。下一步我認為立法應該往細節走，包括《大氣污染防治法》正在修訂，會越來越細緻；近期《水污染防治法》也正啟動修改；只有把細節規定了，法律制度才具有可實施性。比如環境審計，得有（自然）資產負載表，例如每個地方對於綠色ＧＤＰ得有考核體系，那這個考核體系怎麼界定？我認為下一步應該推細節、推制度、推機制。”